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　从提出改革思路，到试点工作通过专家验收，厦门市财政票据会计档案电子化管理试点工作已经开展两年多时间。目前，具有厦门特色的财政票据会计档案管理新模式已经建立，达到了试点工作的要求和预期效果。

　　记者在采访中了解到，在开展财政票据会计档案电子化试点工作中，厦门市财政局经过不断摸索，克服了技术、协调等难点，很终实现了财政票据的全程无纸化管理。

　确定思路攻克难点
　　厦门市财政票据会计档案电子化管理试点工作经历了探索系统对接、建立财政电子票据库、电子凭证档案存储格式调整和试点单位试运行等4个阶段。

“我们首先要做的是摸清厦门市非税系统、试点单位的会计核算系统及电子档案管理系统之间的对接可兼容度。”厦门财政信息中心主任张青松说。在试点初期，厦门市依托“厦门非税系统”实现了财政电子票据的自动化生成，并实现了在单位不同业务岗位之间的传递分发，但由于财政电子票据无法脱离非税系统独立使用，在查询、入账、归档等方面的运用仍受到极大限制，甚至离不开传统的纸质媒介。为此，厦门市积极转变改革思路，开始探索建立独立于非税系统的财政电子票据库。

　　在电子凭证档案存储格式方面，厦门市采用数据凭证档案模式存储电子凭证档案，并在财政部、国家档案局的指导下，调整为固化文件档案管理模式，满足了会计档案的规范性要求。

　　在做好上述准备工作的前提下，电子档案管理系统在厦门大学附属第一医院和厦门市公安局交通警察支队两个试点单位上线试运行，运行情况稳定。

“技术方面的难点主要是财政票据种类多、样式多，而单位收入数据标准、核算口径、会计核算软件接口规范、电子档案数据规范等均不统一。”张青松说。为此，通过不断的沟通与磨合，厦门市制定了一套技术规范，包括前端业务系统接口规范、会计核算软件接口规范、电子档案系统接口规范和PDF接口规范，用以保证会计档案电子化管理系统与外部系统的有效对接。

　　另外，协调环节的主要难点在于部门、系统间的协调配合难度较高、工作量较大。

“由于试点工作涉及多个部门，多个业务系统，包括非税系统、试点单位的会计核算系统及电子档案管理系统等，在开发过程中，各部门、系统的协调难度一直较大。”同步天成软件公司总经理郑祥介绍说。比如，各单位的会计核算系统及电子档案管理系统开发商不一，在实施系统间的对接时，需要同时协调单位的财务人员、档案管理人员、会计核算系统及电子档案管理系统的开发商，反复商讨接口的对接咨询;对接完成后，还需对各方数据进行核对验证，工作量较大。

实现财政票据全程“无纸化管理”
　　厦门市非税管理中心主任李足妹表示，经过两年多的试点运行，总体而言，厦门市财政票据会计档案电子化管理改革实现了财政票据(记账联)从开票到会计核算、归档的全程“无纸化管理”，达到了“向科技要管理，向管理要效益”的目标。

　　具体来说，厦门市开发了“厦门市财政票据会计档案电子化管理系统”，这一系统设置了财政端与单位端两个子系统。

“财政端负责对所有电子票据凭证的集中统一认证，单位端存储本单位的电子票据凭证。两个子系统同时运行，使财政电子票据可以脱离厦门市非税务入综合管理信息系统而单独进行管理和使用，达到财政电子票据‘正确生成、安全唯一、可靠存储、可查询验证’的管理目标，并通过与试点单位会计核算系统和电子会计档案管理系统的有效对接，实现了财政电子票据的生成、加签、分发、核验、利用、核算和归档等功能，形成的电子会计档案数据真实、 完整、可用和安全，符合国家会计、档案等相关法律法规要求。”张青松说。

　　另外，厦门市财政票据的无纸化管理为其带来了实实在在的效益。

　　比如，提高效率，降低成本。“财政票据会计档案管理水平明显提升，电子会计档案不仅方便保管、查阅、调档，还能减少原来纸质凭证归档的整理、装订、保管等耗费巨额人力、场地、设备、能源的支出业务环节，有效降低行政成本和社会成本。

　　据统计，我们医院年均可节省印刷成本、保管成本、人力成本等费用近百万元。”试点单位厦门大学附属第一医院总会计师段智文说。

　　同时，财政票据管理的新模式可规范管理、规范风险。厦门市财政票据管理新模式采用数字签名、防伪加密等技术手段，确保会计电子凭证安全有效;财务记账直接提取会计电子凭证自动形成记账凭证，杜绝人为修改数据资料，有效规范会计核算风险。

　　另外一项成效是方便监督，有利共享。厦门市形成安全规范的电子会计档案管理流程，提供灵活便利的电子档案查阅环境，在便于监督部门全方位监督检查的同时，通过信息技术有效扩展了电子会计档案使用与共享的范围。

“下一步，厦门市将在此基础上继续深化财政票据会计档案电子化管理试点工作，特别是在医院、学校、交警等财政票据用票量大的单位深入开展试点，为全国财政票据会计档案实现全面电子化提供有益参考。”厦门市财政局会计处处长汪旭萍说。

　　确保数据安全有效是成功的前提
　　根据试点工作，厦门市总结了财政票据会计档案试行电子化管理改革的一些经验和体会。

　　第一，多部门密切配合是试点工作顺利开展的关键。
　　厦门市成立由市财政局会计处、市非税务入管理中心、市财政信息中心、市档案局以及软件公司相关人员组成的工作小组，具体负责开展试点工作，同时试点单位成立由财务、档案、信息等部门相关人员组成的工作小组，制定工作咨询，积极协调会计核算系统及电子档案管理系统的开发商，做好试点实施工作。

　　第二，制定试点管理办法是试点方向正确的保障。
　　厦门市制定了《厦门市财政票据会计档案电子化管理暂行办法》以及《厦门市财政票据会计档案电子化管理暂行办法补充规定》，规范财政票据会计档案电子化日常管理及实际操作，确保试点工作有章可循。

　　第三，确保数据安全有效是试点取得成功的前提。
“实现全方位的安全防护是系统建设的关键，保证会计档案的正确生成是系统建设的基础，实现会计档案的安全存储是系统建设的保障。”张青松说。

第四，完成会计档案的全方位应用是系统建设的目标。
　　通过与会计核算软件开发单位探讨将财政电子票据凭证直接嵌入“单位会计核算系统”，使单位的财务人员可以在会计核算系统中直接提取、调用财政电子票据凭证并生成对应的记账凭证。通过单位的“电子档案管理系统”与“会计核算系统”的对接，使原始凭证、记账凭证、账簿、报表等会计档案可以直接存入“电子档案管理系统”，通过“财政数字证书运行监控及鉴定追溯平台”，可以提供基于数字签名的电子会计凭证全生命周期的验证服务。

作者：李一硕

来源：中国会计报

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